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优化党员队伍结构、提高发展党员质量问题研究

时间:2013-09-23  来源:本站原创  作者:  阅读次数:3028

   党的十八大报告中指出:全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党员发展工作,是组织建设的重要组成内容,是党不断壮大队伍,保持生机与活力的一项基础性工作。不断优化党员队伍结构、提高党员发展质量事关党的事业发展,兴衰存亡。

一、我市党员发展工作基本概况

截止2012年底,全市共有党员14389名,其中,女性2759名,占19.17%,农民党员4931名,占34.27%,城市社区党员3325名,占23.1%。如图所示,目前全市党员老龄化现象比较严重,35岁以下党员所占比重不大,60岁以上的党员占党员总数近4成,党员学历层次有待改善,初中及以下学历占到41.79%,本科及以上学历仅占11.25%

年份

全市党员发展情况

总数

农村党员

女党员

35岁以下

高中以上

文化程度

生产、工作一线人员

非公企业、新社会组织人员

2010

213

101

47.4%

59

27.7%

132

61.9%

187

87.8%

208

97.6%

37

17.3%

2011

185

93

50.2%

49

26.5%

105

56.7%

165

89.2%

182

98.3%

22

11.9%

2012

166

57

34.3%

55

33.1%

88

53.1%

153

92.2%

154

92.8%

20

12.1%

2010-2012年津市市党员发展情况统计表

针对全市党员队伍结构不优的现实,近年来,津市市围绕改善党员队伍结构问题主要从三个方面进行了大胆探索。一是发展方向上重点保障一线。实行了“三倾斜”,即向村(居)干部倾斜,全面实行“1+1工程,每个村(居)每年发展135岁党员,培养135岁以下的村级后备干部;向经济大户倾斜,实行每个村(居)每年发展1名经济大户或致富能手;向空白村倾斜,由市委组织部对年内未完成考核指标的实行诫勉式谈话,予以降职使用,所在乡镇党委通报批评,强化发展党员工作责任,彻底消除连续三年以上没有发展党员的村(居)。二是发展质量上注重优中选优严把发展党员入口关,对拟发展对象开展专项考察,按照“六个比对”即:比对入党积极分子培训、对比定期联系培养汇报、比对入党培养人反映、比对党员群众反映、比对党支部书记反映、比对所在基层党组织意见等六个方面的情况,深入了解掌握拟发展对象的思想政治表现、入党动机、学习、工作、生活等基本情况以及拟发展对象的历史、家庭主要成员和联系密切的主要社会关系,确保每一名正式发展对象优中选优。三是发展程序上不断创新机制。培训票决公示制。每年举办2期建党积极分子集中培训班,落实票决制和公示制,在推选农村优秀人才、入党的关键环节均无记名投票表决,并在村党务公开栏进行为期不少于七天的公示。两推一考制。在确定入党积极分子、拟发展对象前,要求进行群众、党员推荐;两次推荐均过半数者,党组织进行考察,择优确定为入党积极分子和发展对象。跟踪考察制。要求党员转正后坚持思想汇报制度,定期写自我鉴定;党组织定期分析党员思想状况,对新党员考察写实,扶上,还要送一程,确保发展一个、合格一个,坚持了六个不发展:没有经过党的基本知识学习培训的不发展;没有经过一年以上培养考察的不发展;没有经过政审或政审不合格的不发展;手续不完备的不发展;政治思想一般、工作成绩不突出的不发展;群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致有争议的暂不发展。

通过不断的实践与探索,近年来,全市党员发展工作取得了阶段性成效。一是精简了发展总量。从近三年发展总数来看,2010年至2012年我市发展党员人数呈递减趋势,2011年、2012年与上年相比,分别减少了13.1%10.3%;二是改善了文化层次。高中以上文化程度比重逐年增加,2011年、2012年分别增长了1.43.0个百分点;三是控制了结构成分。始终确保发展35岁以下的党员占总数的一半以上。此外,生产、工作一线党员比例控制在90%以上,女党员比重稳定在30%左右的良好水平。

二、当前党员发展面临的问题

虽然近年来全市党员发展工作取得了一定成效,队伍老龄化趋势得到缓解,知识水平结构有所改善,女党员所占比重更加合理,但在工作推进中,也还存在不少问题亟待解决。

1.发展对象难以选准选优。党的十八大报告中要求:“提高党员发展质量,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”但在实际工作中,乡镇农村、街道社区、机关单位等不同领域发展党员却面临着各类现实条件的制约。在乡镇农村,近年来符合上级要求发展条件的后备对象越来越少,有知识的青年农民、退伍军人、知识分子大多外出务工或创业,留守后方的基本以老弱妇孺为主,被戏称为“五鬼闹农村”(老鬼、小鬼、穷鬼、懒鬼、酒鬼)。目前,全市在外经商务工的在3万左右,其中18-45岁的青壮年占90%以上,基于这一现实,一些基层党组织在发展党员时,选择的空间较小,这在一定程度上制约了党员发展质量。在街道社区,“口袋党员”比较多,党员先锋作用发挥不够明显,先进性得不到良好体现,党组织吸引力开始下降,不少基层党组织书记反映,近年来,主动向组织提交入党申请要求的优秀分子越来越少,入党意愿不强烈,入党积极性不高的问题已越来越明显。另外,街道社区的中青年工人虽然相对较多,但流动性大,稳定性难以保障,有的党组织耗费大量精力培养了几个好“苗子”,可刚过一年两年,就因为工作原因流动出去,打乱了原本的发展计划。在机关单位,党员基数过大,剩余发展空间不足的现象比较突出。目前,党委部门基本已实现了“全员皆党”,政府单位中,以市财政局为例,在岗在编的98人中,党员77名,比例高达79%。“全员皆党”的结果是“党员贬值”,党员表率作用得不到凸显。另外,入党动机不端正成为机关单位发展党员的突出问题,在机关单位的入党积极分子中,有的怀着“大家入,我也入”的从众心理,有的存着“为以后升迁发展打基础”的功利思想,有的抱着“领导要求,我服从”任务心态。

2.发展规划难以科学制定一方面,上级控制党员发展指标越来越严格。从保证发展质量的角度来讲,适量控制党员发展数量为把握发展标准,坚持优中选优标准提供了良好环境,这也是上级部门的明确要求。近年来,我市党员发展数量以每年10个百分点以上的速度递减,就新发展党员队伍而言,各项结构较以前都更为合理,对改善队伍结构确实起到了积极作用。但不容忽视的是:另一方面,基层发展党员的需求也在不断扩大。过去,由于受各种条件制约,我市党员发展工作存在着一些“空白点”。近年来,通过市委的大量工作,基层党组织书记发展党员工作的主动性得到明显调动。以今年上半年为例,全市计划发展新党员120名左右,但各单位最终实际申报数却远远大于计划总数。可以预见,在未来几年,基层党组织的客观需求与党员计划发展总数的矛盾将进一步深化,当这种矛盾超出基层承受能力以外时,很可能印发基层党组织之间争夺党员发展名额等新问题。

3.发展标准难以准确把握。党员发展的基本要求是“成熟一个、发展一个”,但由于现行的党员发展标准表述还比较抽象、比较模糊,指导性较强而实际操作性欠佳,如何界定一名积极分子是否成熟、适合发展存在较大的弹性空间。目前,基层往往存在一个误区,将“培训后可以发展理解为“培训后必须发展。在发展预备党员时,不重点考察其是否确实优秀,而是注重考察对象是否没犯错,将“最低要求”看作了“最高标准”,甚至有的基层党组织书记为了不影响发展任务,对发展对象的一些“小问题”三缄其口,保持默许和容忍的态度,影响了党员发展质量。

三、对策及建议

1、合理制定发展规划。一是要充分摸底。党员发展问题归根结底是各级党组织自身发展的问题,盲目施压要求或设卡限制均可能导致基层工作执行走样,从而影响党员发展质量。组织部门应在每年发展党员的前一个月充分做好调查摸底工作,了解基层的实际发展需求,为合理制定发展规划打下良好基础。二是要因地制宜。针对乡镇农村、街道社区、机关单位等不同层面,应当各自设立与其实际相统一的发展规划,如针对农村,目前以集中发展年龄45岁左右者较符合实际,而机关单位则应以发展30岁以下党员为主。要坚持实事求是的原则,杜绝为了完成年龄、学历结构出现的“拉郎配”等现象。三是要统筹兼顾。在充分摸底的前提下,组织部门要结合上级下达的建议指标及全市党员结构的实际需要统筹制定好发展规划,合理分好“任务蛋糕”。

2、充分拓宽队伍来源。一是要突出示范引领。以增强党组织凝聚力为重点,通过组织广大党员立足岗位创先争优、扎实开展党的群众路线教育主题实践活动等方式,不断激发党员表率作用。在农村,扎实开展“一人学一技”和“科技特派党员”工作,通过组织学习并选派一批有科技专业理论、技术、管理能力的优秀党员,深入农村一线,服务三农事业。在街道社区和非公企业,要进一步深化“党员先锋岗”、“党员责任区”、“双找双培三为一创”等活动,在服务群众中彰显组织先进性。二是要强化正面引导。要以建党周年纪念日、年终表彰为契机,大力宣传先进党组织、优秀共产党员典型事迹,在全社会营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围。三是要善于把握重点。在农村,要把重点锁定在家庭农场主、种养殖大户、大学生村官、留村退伍军人等群体;在街道社区,要把目光聚焦在优秀个体工商户、优秀专业技术人才上;在非公企业,要始终把握“围绕企业股东和中层骨干发展党员”这一主线。此外,还要重点在教学科研骨干、学术带头人中发展党员,把各类优秀人才紧紧团结在党组织周围。

3、切实抓好培养工作。一是要夯实理论基础。阻止入党积极分子培训是保障党员发展质量的第一道“关口”。由于入党积极分子的政治素质参差不齐,因此,要以加强理论学习、宣传党的基本知识、路线、方针、政策为重点,不断夯实其理论基础。二是要拓展培训方式。以往的培训方式大多采取5-7天的封闭式培训为主,由于形式比较单一、内容比较枯燥,使培训效果大打折扣。要积极探索多元化教学培训方式,如组织入党积极分子参观红色革命阵地、开展党员与积极分子座谈等。三是要充分整合资源。受资金、师资等现实条件制约,大多数基层党组织认为组织入党积极分子培训后就足够了,跟踪培养培训往往停留在口头上,缺乏实际有效的举措。针对这一问题,要充分盘活党建教育资源,不断扎实推进基层党员远程教育平台建设,并以此为基础,组织入党积极分子、发展对象开展学习培训。

4、不断健全工作制度。一是要出台目标管理机制。把党员发展工作纳入各级党组织的重要议事日程,并作为党组织分类定级、支部书记考核的重要指标,连续两年不发展党员的村(居)支部书记,在换届中不许提名。二是要完善考察考核机制。针对不同层面的积极分子,研究出台内容明确,操作形象,有据可考的党员发展标准。如机关单位发展党员,要求其近三年岗位考核至少有一次为优秀,农村发展党员则要求其在乡风文明建设中被评为“文明星级户”等。三是要规范监督约束机制。为确保正本清源,对发展对象要进行严格的部门联审和政治审查,要争取纪委部门的支持,对党员发展工作实行全程监督。同时,出台党员发展工作责任追究机制,如党员发展工作出现重大问题,要一并追求其基层党组织书记责任。

   四、几点思考

1.要正确地衡量党员发展质量。一是减数不等于提质。有人说,苏共拥有24万党员时夺取了政权,拥有几百万党员时打败了希特勒,而拥有1900万党员时却失去了政权,所以党员数量应当严格控制。我们并不反对严格控制新党员发展数量的做法,但我们必须认清苏共丧失政权的根本原因应当是脱离人民,失去了整体的先进性,而非党员数量的单纯增长。因此,控制党员数量仅仅只是一个方面,它与提高党员发展质量并无直接关系,如果减少了数量而质量没有实质性提高,这只会让党更加虚弱。二是年轻不代表优秀。谈到党员发展的质量,往往提到年龄结构、性别结构等等。一般来讲,年轻人更有奋斗意识和创先精神,但也并非绝对,尤其是对于中西部地区的广大农村,目前主要劳动力平均年龄都在45岁左右,35岁的发展标准是否完全科学,或许值得进一步探讨。三是学历不同于文化。从一定程度上讲,学历层次和年龄结存在一定的正相关的关系,年龄越大的群体,学历层次就趋向低水平,这是历史条件的制约。我们应当正确看待不同时期,不同学历所代表的的文化水平。一个当代大学生和70年代的中专生相比,文化素质就绝对更高么?因此,科学衡量党员的发展质量应当跳出原有的几组数据的桎梏,重点考察发展对象是否具有代表性。有人讲现在农村发展党员是“矮子里面选将军”,但换个角度看,只要具有相对的先进性,能在群众中起表率作用,这就达到了我们发展党员的初衷。反之,机关单位干部虽然综合素质都不错,但也不意味着每个人都适合发展入党。

2.要科学地审视党员发展成效。冰冻三尺,非一日之寒,党员老龄化等问题的出现是日积月累的结果,优化党员队伍结构也是一场异常旷日持久的“攻坚战”。近年来,虽然我们想了许多办法,下了很多功夫,在全力保障新发展党员的结构和质量,但每年这占党员总量不到1%的微薄优化对于改善整个党员队伍结构而言,无疑是杯水车薪。要想治理一潭死水,除了要源源不断地注入清泉,还要将浊水排出,重点是自身净化。因此,提高党员发展质量对优化队伍整体结构,改善队伍整体功能起到的作用十分有限。作为组织部门应当更多地在加强党员党性教育,处置不合格党员上下功夫,如近年来探索实践的“一村一大”工作,就对提高农村党员素质起到了一定的积极成效。渡口镇积极探索的不合格党员处置办法,清理了一批不作为,乱作为的不合格党员,对改善队伍结构也起到了一定的改善作用。

3.要彻底地根除党员发展难题。要想从根本上解决目前党员发展的难题,就要跳出现有的思维桎梏,找准问题症结,对症下药。农村年轻人才的流失并不是个例,在整个中西部地区是一种普遍现象,问题的源头在经济,因此要根除这个问题也要从经济发展的全局战略出发。我市近年来不断推进新农村建设,农村生产生活环境不断改善,已为农民工回流打下了坚实基础,同时,工业新区建设蒸蒸日上,为返乡农民工的再就业提供了肥沃的土壤,如近年来,新洲镇、李家铺乡就有部分外出务工人员返乡,在嘉山工业新区再就业。相信在未来十几年,随着城乡统筹工作的深入推进,津澧新城建设步伐的不断加快,这样的现象会更加普遍,届时,农村青年人才流失的问题才能从根本上解决。对于社区和企业人才流动性强的问题,也可以创新思维方式来解决,基于居住场所具有相对稳定性的特点,将城市社区、楼栋划分为若干网格,实行党员发展在网格,活动奉献双岗位的党员网格化管理模式。总之,基层党组织在党员发展问题上要以上级政策为指导,更要以社会实际为依据,倘若仅仅只是为了追求统计数据上的“数字质量”,就难以达到优化党员队伍结构的真正效果。

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