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加强乡镇干部队伍建设 激发基层工作活力

时间:2014-12-15  来源:本站原创  作者:任有为  阅读次数:3205

乡镇干部直接联系服务群众,对推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要,关系着事业发展的全局,关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固,是农村政策执行的“最后一公里”。近期,津市市委组织部采取走访座谈和问卷调查相结合的方式,对乡镇干部队伍现状进行专题调研,广泛了解乡镇干部的工作、生活和思想状况,形成以下调研报告。

一、我市乡镇干部队伍基本情况

津市市设2乡5镇,辖97个村(居)民委员会。截至2014年11月底,全市乡镇机关核定行政编制129个,在职公务员108人,占行政编总数的83.7%;乡镇核定事业编253个,实有事业干部177人,占事业编制数的70%。全市各乡镇核定事业编制数平均为36个,平均有25.3个事业编的工作人员,他们分布在7个事业站所,即:农技站、计生所、水利站、综合文化站、民政和劳保站、建设规划环保站和敬老院。

全市7个乡镇共核定领导职数49个,实配领导干部42人,配备率为85.7%。对于42名党政领导班子成员,从年龄结构看,我市乡镇班子整体年龄结构比较合理,30岁以下3人占7.14%,31-35岁14人占33.33%,36-50岁24人占57.14%,51岁以上1人占2.38%;从学历结构看,大学26人占61.90%,大专11人26.19%,中专(高中)5人11.90%;从性别和党派结构看,男性38人占90.48%,女性4人占9.52%,党外4人占9.52%。

在工资待遇上,全市的公务员均由统一的职务工资、级别工资和津补贴三部分组成,事业单位均由岗位工资、薪级工资和绩效工资组成。全市科级及以下干部的津补贴(绩效工资)大体分为三个档次:正科26580元/人/年,副科24120元/人/年,科员22320元/人/年,平均标准为24000元/人/年。乡镇干部和其他行政、事业单位标准一致,未自行安排其他项目的特殊待遇。全市乡镇间工资保持相同水平,均由人事部门按照统一的工资和津补贴标准审核,由财政部门全额保障发放。退休人员津补贴按同职级在职人员津贴补贴比例的75%标准执行。

二、我市乡镇干部队伍建设的主要做法

近年来,我市着眼于农村经济发展维护农村社会稳定、建设社会主义新农村,结合乡镇机构改革,不断加强乡镇领导班子和干部队伍建设,营造了前所未有的重视农村工作和乡镇干部的大好局面。

1.拓宽进口途径,优化干部队伍结构。2009年以来,共有54名公务员进入乡镇工作,其中:接收选调生33名,从村支书、站所长中公选8名副乡镇长,从村主干(站所长)中考录公务员4人,有3名选拔生分配在乡镇,面向社会招考6人。同期,乡镇事业单位招录98人,接收35名大学生村官在乡、村两级工作。近年来,我市将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职,2012年乡镇党委换届以来,从市直单位选派21名35岁及以下优秀年轻干部到乡镇任职,且每个乡镇都配有1-2名30岁左右的干部的年轻干部。多种途径有效地改善了乡镇干部队伍的年龄结构及活力,乡镇干部队伍呈现年轻化趋势。同时,通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施,使乡镇干部学历大幅度提高。

2.坚持两个“突出”,树立正确用人导向。一是突出“政治上坚定”的导向。近年来,我市始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓,通过各种途径着力提高干部队伍政治素质。尤其对乡镇党委书记的选用,要求更高。二是突出“注重实绩,群众公认”的导向。坚持看政绩和贡献,交叉看、全面看,把群众“公认”作为考察提拔干部的重要一环。对群众认可、工作实绩好的干部予以奖励表彰或提拔重用,如在近年来的科级干部年终考核中,市委对考核为前三名的乡镇均给予一定的物质奖励;对连续三年考核为前三名的乡镇党委书记,则在常德市选拔后备县级后备干部时予以优先推荐。目前7名乡镇党委书记中有4名是县处级后备干部。

3.着力提高素质,加大干部培训力度。充分利用党校办班培训、外出学习考察、示范基地实践培训、远教操作员培训、以会代训等多种途径,对各乡镇干部及业务骨干进行了以政治理论、政策法规、贯彻民主集中制观念、文化素养、领导艺术为主,辅以贯彻科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力和联系群众服务群众的能力等能力培训。每年培训乡镇干部150人左右,组织20多名乡镇领导干部参加常德市党校的调训,组织50多名乡镇干部赴株洲、宁乡、江浙等地学习考察新农村建设、城乡一体化经验,每年选派1-2名乡镇干部到常德市直单位挂职锻炼。让乡镇干部零距离地了解发达地区的经济和社会发展经验,学习先进管理理念,开阔视野,提高工作水平。

三、乡镇干部队伍建设存在的主要问题

近年来,虽然本市在加强乡镇干部队伍的建设方面做了一些努力,乡镇干部队伍建设较以往有明显好转,但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求,我们发现,还存在一些不容忽视的问题,需进一步改进和加强。

1.年轻公务员流失较为严重。新录用的公务员在乡镇平均工作时间不到2年,2009年以来分配到我市的选调中,目前仅有2人留在乡镇工作。由于工作环境、家庭因素等多方面原因,部分乡镇干部缺少扎根基层的原动力,想进县(市)直机关工作的人员多。

2.干部交流难度较大。从工作环境、家庭因素方面来讲,一般县直机关的干部,若非提拔进入乡镇党政班子任职,大多不愿意去乡镇工作;城郊乡镇干部不愿去边远乡镇工作。年龄稍大一些的干部图安逸,也不愿意去别的乡镇工作。

3.事业干部出路窄,工作积极性不高。乡镇大多数干部编制为事业性质,有一些事业单位站所干部工作方面比较优秀,但因领导职数的限制,加之事业单位不能逆向流动的管理机制,站所干部往往因身份限制能够得到提拔或进入县直机关工作的机会较少,很多干部从一参加工作就在一个乡镇,直至退休,工作积极性、主动性较难调动,导致乡镇干部队伍活力不够。

4.干部作风有待进一步转变。一是工作主动性差。个别干部由于身份限制提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄过大等原因,思想消极,不主动适应工作,不主动承担责任,不主动履行义务,在机关和群众中产生了不良影响。二是创新意识不强。个别干部还带着“老思想”思考问题、开展工作,欠缺大局意识、服务意识和人本意识,不能与时俱进的开展工作。三是工作方法简单。一些干部对加强自身能力建设的认识不够。认为乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展,协调能力好就行了,没有必须再去学习,解决问题停留在表面或当前,还缺乏对专业技能和新知识的学习。

三、加强乡镇干部队伍建设的意见建议

1.提高政治经济待遇,催生动力。一是提高经济待遇。建议采取参照农村教师津贴办法,以县为单位统一标准,彻底解决乡镇干部工资福利的问题。建立乡镇基层干部补贴制度,使乡镇干部工资适当高于县直单位干部工资。二是提高政治待遇。注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部,让干部在基层锻炼成长,使人才向基层流动。保持乡镇干部队伍相对稳定。乡镇党政正职一般应任满一届,乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。探索在乡镇实行职务与职级并行的制度,允许乡镇在届中选配非领导职务,市委在选拔干部时,多向乡镇党委书记倾斜。三是改善工作生活环境。市(县)财政每年要安排专项资金用于乡镇办公住宿条件的改善,统筹推进乡镇食堂、浴室、厕所、图书室、文体室等“五小”建设,打造乡镇干部工作生活的温馨家园。关注乡镇干部心理和身体健康,关心乡镇干部工作和个人情况变化,定期组织体检,对生活有困难的家庭给予适当补助,减少乡镇干部的后顾之忧。

2.加大乡镇交流力度,激发活力。有计划地开展公开选拔、选调工作,推进市机关部门单位与乡镇之间以及乡镇之间干部的交流。重视乡镇领导班子成员中本地成长干部和交流干部的合理配比,每个乡镇领导班子保留适当数量在本地成长、熟悉当地情况的干部。新录用乡镇公务员和事业编制工作人员在乡镇最低服务年限为5年(含试用期)。市机关部门单位一般不得借调乡镇干部,因工作特殊需要短期借调的,应征得市委组织部同意并明确借调时间。拓宽乡镇干部来源,注重从优秀村(居)干部、大学生村官、两新组织经营管理人员等基层一线人员中招录乡镇公务员和事业编制工作人员,重视充实熟悉农业、经济管理、村镇规划、生态环保、社会管理等乡镇工作紧缺急需人才。选派科级后备干部参与“美丽乡村”、“镇村同治”等全市中心工作,推动乡镇干部在急难险重任务中勇挑重担,培养和挖掘一批“狮子型”好干部。

3.调整县乡管理体制,权责对等一是明确乡镇职能。乡镇范围内的事,不分大小,多数都由乡镇党委政府负责,于是造成乡镇机构庞杂,管了许多不该管、管不了、管不好的事情,结果费力不讨好。必须科学制定乡镇职能范围,把主要精力放在社会管理和营造发展环境的职能上。二是明确乡镇与县直部门责任。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务,从乡镇干部的职责范围内剔除出来,建立协调机制,防止推诿扯皮;让乡镇干部能轻装上阵,集中精力为群众办实事、解难事,真正做到执政为民。简政放权。要按照“眼睛向下、重心下移、权利下放、资源下沉”的要求,实行简政放权,做到能放则放,凡是乡镇能承接的行政审批事权,县直部门要尽量下放给乡镇审批。

4.统筹考核评比,减轻压力。取消经济指标的考核,减轻经济压力。要真正“松绑减压”,不给乡镇下达财政收入、招商引资、固定资产投资等任务,逐步取消过多的经济指标考核要求,给乡镇一个宽松的发展环境。取消“一票否决”,减轻思想压力。过多的“一票否决”,让乡镇干部神经长期处于紧张状态,有的甚至产生焦虑、抑郁等症状;要坚决清理和规范各种不合理的检查、评比、达标项目,减轻乡镇干部思想负担,增加为农民服务的责任。


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